川普政府提高H-1B签证门槛以保护美国劳工,恐增加科技企业人力成本

美国劳工部(DoL)与国土安全部(Department of Homeland Security,DHS)本周二(10/6)分别公布了与H-1B签证相关的“暂行最终规则”(Interim Final Rule,IFT),提高了美国企业申请H-1B签证的门槛,尽管目的是为了保护美国劳工的工作权,但却可能增加科技企业的人力成本,而印度的软件及服务协会(NASSCOM)则说此举将危及美国的研发活动。

H-1B签证是美国提供给从事专业技术工作的外来人士签证,为美国最主要的工作签证。DoL表示,在广泛调查H-1B、H-1B1与E-3签证的申请后,他们认为现有的外来人力薪资计算方法,在某些情况下会损及美国劳工的工作机会与薪资,为了避免当地人力被外来人力取代,不管是申请哪一种签证,美国雇主支付给这些外来人力的薪资,都必须与当地人力从事类似工作一样高或更高的薪水。

Forbes依照新公式计算的结果,显示出若是要申请圣荷西电机工程师的H-1B签证,雇主所提供的年薪将从8.8万美元增加到12.7万美元,芝加哥计算机程序设计师的年薪则得从5万美元增加到8.5万美元,医药科学家的年薪则是从5.3万美元增加到8.6万美元。

DHS则说,H-1B签证原本是要让雇主可利用外来人力填补本土的劳动缺口,但却经常遭到滥用,例如数据显示有超过50万的H-1B签证被用来取代美国劳工,这造成美国劳工的薪资下滑,还使得特定职业的薪资停滞不前。

为了保障美国劳工,DHS在有关H-1B签证的IFT中提出了3项新规定,包括窄化“专业职业”(specialty occupation)的定义,以免遭到申请H-1B签证的企业滥用;同时要求企业要提供真正的薪资给真正的外来人力,避免挤压美国人力市场;强化DHC监控企业是否滥用申请H-1B签证的能力,不管是在申请前、中,甚至是取得签证之后。

美国白宫也针对此事发布了官方声明,强调总统川普(Donald Trump)致力于改善美国的签证项目,优先考虑具有最高技能的外来人力,以保障美国人的工作与薪资。

新的政策将影响各大企业招募外来人才的成本,印度的IT产业游说组织NASSCOM也批评,美国政府此举将限制当地企业对人才的访问渠道,影响美国的研发速度,因为从数据来看,美国的整体失业率从今年1月的4.1%增加到8月的8.4%,但同一时期计算机职缺的失业率却从3%下滑到2.5%。此外,今年9月美国有关计算机的人才需求超过65万人,还高过今年5月的62万人,显示美国对高科技人才的需求依然强劲,存在着人才荒,不应加以限制。