6月18日，社群媒体龙头“Facebook”宣布发行Libra（天秤币，或称Facebook币），还没满一个月，就受到各国政府与央行警告，尤其美国出招频频。
7月初，美国国会去函Facebook，要求“应立即停止Libra加密货币计划”；7月10日，美国美联储主席鲍尔也直指Libra有隐私、消费者保护、洗钱与金融秩序稳定的诸多疑虑，“在疑虑未化解前，Libra计划不能往前进”。
过没两天，连美国总统川普也跳出来，在Twitter点名Libra：“加密货币不是钱……Facebook想当银行，就要拿到银行特许执照、合乎所有金融监管！”最后还不忘喊声：“美元才是全球最强的货币！”
不只美国，近一个月来，包括央行中的央行“国际清算银行”（BIS）、中国、英国、欧洲等重要地区的央行，都提出对Libra的担忧，疾呼应该尽快采取监管行动，避免对全球金融秩序带来结构性威胁。
这个以罗马帝国的秤重单位命名、又取天秤公正之意的Libra，明明是2020年才要上市，为何还未出生，多国就祭出封杀令？各国央行到底在怕什么？
7月16、17日，美国参议院与众议院将陆续举行听证会，主题是审查Facebook加密货币与隐私安全疑虑，势必再掀话题。以下汇集整理出6大问题，让大家轻松看懂Libra争议。
问题1：Facebook币Libra如何运行？为何Facebook说“天秤币有比特币的优点，却没有其缺点”？ 
（Source：pixabay）
政大“科技管理与知识产权研究所”兼任助理教授曲建仲表示，天秤币使用区块链技术以及“Move智能合约语言”，由Libra协会运营，总部设于瑞士。
Facebook规划中，Libra协会预计包含100个成员，也就是100个“验证者节点”（Validator Node），但目前只确定28个成员，也就是Libra协会的子公司Ca Libra，再加上Visa、Mastercard、PayPal、Uber、eBay等27家企业。每一个成员必须投资1,000万美元，才能加入Libra协会，成为验证者节点。
Facebook之所以说天秤币“有比特币的优点，却没有比特币的缺点”，是因为天秤币属于部分去中心化的“联盟链”，不必采矿，而采用类似“实用拜占庭容错”（PBFT）算法，效率较高。加上天秤币的验证者节点只有100个，同步速度快，大大增加取代传统货币的可能性。
相对地，使用采矿方式的比特币，属于完全去中心化的“公有链”，在全球矿工的计算机（节点）超过1万个，代表交易记录（账本）必须复制1万份、分散存储在1万台矿工的计算机里。也因此，比特币每秒钟平均只能进行6.82笔交易，根本无法取代传统货币流通。
问题2：使用区块链技术的Libra，有无篡改账本的可能性？可能的预防机制为何？付出1,000万美元加入Libra协会，可以得到什么？
身兼“知识力专家社群”创办人的曲建仲指出，Libra区块链使用的实用拜占庭容错算法，最大特色是能够容纳近三分之一的错误节点。也就是，篡改账本的恶意节点数不超过33个，系统就能达到共识、顺利运营。
一旦篡改账本的恶意节点达34个以上，系统就无法运行。然而，这样的可能性很小，因为Libra协会的会员门槛高达1,000万美元，加入厂商都是全球知名品牌、可信度高，不像比特币或以太币，无须确认身份就可以成为矿工（验证节点）。而且，Facebook可经由签约等机制，防范会员彼此串通作假。
虽然是Facebook发起Libra计划，但Facebook在此区块链机制无法只手遮天，必须由所有会员一起决定运营计划。加入的会员虽然得付出1,000万美元的入会费，但可获得投票权，获得参与讨论与决策的权利。
问题3：Libra上市，会如何影响加密货币生态？会威胁主权货币的地位吗？
“天秤币很可能掀起全球货币金融风暴！”曲建仲说，比特币、以太币的币值由市场决定，但暴涨暴跌、无法作为日常支付使用，还常常成为投机与洗钱的工具。
反之，天秤币是挂勾一篮子货币，诸如美元、欧元、日币与政府国债等资产，因此币值稳定、少有炒作空间，再加上全球24亿的Facebook社群基础，很有可能作为支付工具。
依照Libra白皮书，用户必须以法定货币（例如美元）取得天秤币，因此天秤币只能算是一种代币（Token），算不上是货币。那为何各国央行严阵以待、纷纷出手阻挡？曲建仲指出，主要因为货币最重要的价值是流通，一旦用户接受、让天秤币流通起来，未来是不是还要用法定主权货币取得天秤币就不一定了。
他观察，Facebook全球24亿的用户可以跨国流通，再加上许多产业大咖参与，天秤币取代传统货币的可能性很高，甚至可能威胁美元、欧元这类强势货币的地位。
不过，他认为各国政府不会“打不过就加入”，尤其是美国绝对不可能允许另外一种货币来挑战美元。未来，各国政府对天秤币的监管与阻挠力道一定会增加，表面理由是Facebook有数据、隐私保护问题，或可能导致跨国洗钱。其实，背后最重要的原因，还在于Facebook挑战各国政府对于货币的专有权。
（Source：Flickr/Stock Catalog CC BY 2.0）
问题4：Facebook发币，到底为了什么？用户数据与隐私的疑虑，可能卡住Libra？
曲建仲观察，Facebook已掌握全球24亿用户的日常行为，想要进一步掌握24亿用户的消费商机，一旦天秤币取代法定货币、创建自己的支付生态圈，必定有更多用户被吸引加入Facebook社群，进一步扩大影响力。
当然Facebook在隐私权这个议题很难说服人们，但他质疑“隐私”未必是大部分人们在意的事情，“不然为什么Facebook在英国爆出将8,700万人的个人信息分享给剑桥分析公司，大家还是照用不误？”
他无奈指出，大家都被Facebook或LINE这些社群软件“绑架”了。大部分人不会太在意隐私这件事，反而更在意是否方便？只要天秤币能让用户方便，就很可能被大众接受。
问题5：美国国会要求Facebook暂停开发，并将在16、17日举办听证会，听证会重点是什么？
“美国国会是第一个开枪的政府单位，各国政府一定陆续祭出法规来监管！”曲建仲指出，天秤币的成败不是在技术，也不是商业模式，而是各国政府的态度。
究竟美国听证会要挑战Facebook什么？根据美国参议院银行委员会给Facebook的公开信，要求Facebook创办人扎克伯格（Mark Zuckerberg）必须回答下列问题：
- 天秤币（Libra）到底如何运行？如何确保能够符合金融法规规范？
- 这个新支付系统如何确保用户隐私保护？Facebook将从金融机构获得哪些用户金融信息？
- Facebook获得这些用户的金融信息后，将如何使用？并加以保护？
- Facebook是否会把用户信息与隐私，分享或卖给任何第三方机构？
- Facebook是否拥有任何可评价用户信用等级的信息？并将之使用在任何涉及信用、保险、雇佣与房贷的产品或服务？
- Facebook如何确保上述信用评级的使用行为，不会违反《公平信用报告法案》（Fair Credit Reporting Act）？
问题6：Libra迈向上市之路，有哪些谈判筹码与关卡？
新加坡新跃社科大学（Singapore University Of Social Sciences）教授李国权观察，Facebook计划2020年才要发Libra，却提早在今年中就公布Libra白皮书，早就料想要花个半年至一年和各国政府周旋。
至于用户最在意的隐私议题，Facebook在白皮书只提到一次。李国权表示，不只是隐私议题，其实连同72个空缺的节点由谁加入、锚点法定货币的比重为何，大家都还雾里看花。但这些模糊地带，都是Facebook刻意安排，与各国政府谈判的筹码。
“就算美国不支持，但只要符合瑞士法规，Facebook还是能成功发币！”他指出，Libra协会总部设在瑞士，只要瑞士放行，Facebook就有渠道对全球发币，并跨境流通。而李国权也乐观认为，因为Facebook用户有超过17亿人无法触及传统金融服务，站在普惠金融与完善生态圈的立场，美国最终应该还是会开绿灯。
Libra上市之路，第一个战场就在16、17日的听证会，端视Facebook、扎克伯格在面对国会的隆隆炮火，能否见招拆招了。